2014國家公務員考試申論熱點：城管執(zhí)法(2)

[深入分析]

城市管理人員在社會當中的印象似乎不大健康，“暴力執(zhí)法”、“毆打商販”、“無人性”甚至更為不善的字眼，似乎已經(jīng)成為城管人員的標簽�！氨┝�執(zhí)法”不但破壞了城市管理人員在社會中的形象，無益于城市管理工作的開展，更是將城市管理人員與商販的關系推向僵化的對抗位置，曾經(jīng)發(fā)生的幾起血案，更是對城市管理執(zhí)法方式提出了新的要求。

眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、下跪執(zhí)法等溫柔執(zhí)法方式，表面上看是城市管理執(zhí)法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉(zhuǎn)變，實際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉(zhuǎn)變�！按直﹫�(zhí)法”把商販看成“麻煩制造者”，對占道經(jīng)營等違規(guī)行為采取一種強制性的“清理”，雖說是為了優(yōu)化市容市貌，但不合理的執(zhí)法方式確實引發(fā)了與商販的緊張關系，再加上由此導致的城市管理者形象“自毀”，如此看來，得不償失。而“柔性執(zhí)法”的出現(xiàn)，提供了一種更加人性化的城市管理模式：多用疏導性的對話思維，杜絕對抗性的圍堵思維，用溫情脈脈的執(zhí)法方式執(zhí)法，從而減少城市管理過程中的摩擦力。

[措施]

構建法治社會、法治國家、法治政府,其必然邏輯應該是依法治理、依法行政、依法執(zhí)法。而當下的各種“柔性執(zhí)法”的理念可復制到行政執(zhí)法當中，對這種執(zhí)法理念和良好執(zhí)法手段進行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政執(zhí)法體系，使其變?yōu)橐环N長效機制。因此，就依法執(zhí)法而言,在探索“柔性執(zhí)法”時,應該在下述法律框架內(nèi)進行：

第一，執(zhí)法范圍法定、執(zhí)法職權法定。不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行特定任務、特定政策目標和清除實現(xiàn)特定任務、特定政策目標障礙的工具,更不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行當?shù)啬骋粋�或某幾個領導特定指示、完成其政績工程的工具,或作為清除實現(xiàn)相應領導指示、完成其政績工程障礙的工具。

第二，執(zhí)法方式法定、執(zhí)法手段法定。執(zhí)法方式、手段是為實現(xiàn)執(zhí)法目標服務的,但這并不意味著能保證或促成特定執(zhí)法目標實現(xiàn)的一切方式、手段都是正當?shù)暮涂尚械?無論是罰款、沒收、搜查、驅(qū)趕等,都必須有法律根據(jù),至于辱罵、毆打,更是法之不允,理之不容。

第三，執(zhí)法手續(xù)法定、執(zhí)法程序法定。執(zhí)法者縱然是行使法定職權,采用法定手段,其行為也不一定是合法的、正當?shù)?如果在執(zhí)法時沒有向相對人表明身份、沒有向相對人說明理由,沒有聽取相對人申辯,這種執(zhí)法行為就構成違法和違反正義。

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