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2014國家公務員考試申論熱點:城管執(zhí)法(2)

來源:考德上公培時間:2013-10-04 14:10考德上公培V

[深入分析]

城市管理人員在社會當中的印象似乎不大健康,“暴力執(zhí)法”、“毆打商販”、“無人性”甚至更為不善的字眼,似乎已經(jīng)成為城管人員的標簽!氨┝(zhí)法”不但破壞了城市管理人員在社會中的形象,無益于城市管理工作的開展,更是將城市管理人員與商販的關系推向僵化的對抗位置,曾經(jīng)發(fā)生的幾起血案,更是對城市管理執(zhí)法方式提出了新的要求。

眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、下跪執(zhí)法等溫柔執(zhí)法方式,表面上看是城市管理執(zhí)法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉(zhuǎn)變,實際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉(zhuǎn)變!按直﹫(zhí)法”把商販看成“麻煩制造者”,對占道經(jīng)營等違規(guī)行為采取一種強制性的“清理”,雖說是為了優(yōu)化市容市貌,但不合理的執(zhí)法方式確實引發(fā)了與商販的緊張關系,再加上由此導致的城市管理者形象“自毀”,如此看來,得不償失。而“柔性執(zhí)法”的出現(xiàn),提供了一種更加人性化的城市管理模式:多用疏導性的對話思維,杜絕對抗性的圍堵思維,用溫情脈脈的執(zhí)法方式執(zhí)法,從而減少城市管理過程中的摩擦力。

[措施]

構建法治社會、法治國家、法治政府,其必然邏輯應該是依法治理、依法行政、依法執(zhí)法。而當下的各種“柔性執(zhí)法”的理念可復制到行政執(zhí)法當中,對這種執(zhí)法理念和良好執(zhí)法手段進行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政執(zhí)法體系,使其變?yōu)橐环N長效機制。因此,就依法執(zhí)法而言,在探索“柔性執(zhí)法”時,應該在下述法律框架內(nèi)進行:

第一,執(zhí)法范圍法定、執(zhí)法職權法定。不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行特定任務、特定政策目標和清除實現(xiàn)特定任務、特定政策目標障礙的工具,更不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行當?shù)啬骋粋或某幾個領導特定指示、完成其政績工程的工具,或作為清除實現(xiàn)相應領導指示、完成其政績工程障礙的工具。

第二,執(zhí)法方式法定、執(zhí)法手段法定。執(zhí)法方式、手段是為實現(xiàn)執(zhí)法目標服務的,但這并不意味著能保證或促成特定執(zhí)法目標實現(xiàn)的一切方式、手段都是正當?shù)暮涂尚械?無論是罰款、沒收、搜查、驅(qū)趕等,都必須有法律根據(jù),至于辱罵、毆打,更是法之不允,理之不容。

第三,執(zhí)法手續(xù)法定、執(zhí)法程序法定。執(zhí)法者縱然是行使法定職權,采用法定手段,其行為也不一定是合法的、正當?shù)?如果在執(zhí)法時沒有向相對人表明身份、沒有向相對人說明理由,沒有聽取相對人申辯,這種執(zhí)法行為就構成違法和違反正義。


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課程名稱 主講師資 課時 試聽 報名
公務員封閉班 田亞東等 7天8晚 —— 報名
公務員成公密訓營 牛師團 15天15晚 —— 報名
一級建造師 牛師團 —— 報名
二級建造師 牛師團 —— 報名
會計證 牛師團 —— 報名
初級會計師 牛師團 —— 報名
證券從業(yè)資格 牛師團 —— 報名
臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師 牛師團 —— 報名
臨床助理醫(yī)師 牛師團 —— 報名
執(zhí)業(yè)護士資格 牛師團 —— 報名

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