2013年5月時事評論：如何看待“基層干部面臨的困境”？

時事評論背景：

“2013年3月1日：市委組織部相關(guān)處室搞隨機調(diào)研到我鎮(zhèn);市縣人社局領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作;××公司到鎮(zhèn)里考察合作項目。一下午同時陪三伙人，真挺累!”這段話摘自山東省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作日志。在許多人眼里，基層干部官職不大，但手里好歹擁有點權(quán)力，日子肯定過得比普通老百姓滋潤。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍很辛苦，權(quán)力不大，責任很大，而且很多責任往往是他們所承擔不起的。

時事評論觀點：如何看待“基層干部面臨的困境”?

基層干部面臨的困境有哪些?

一、檢查頻、考核多，輪番轟炸受不了

基層干部最大的苦處是什么?人民論壇問卷調(diào)查中心組織的調(diào)查中，“檢查考核多”名列第一位，占受調(diào)查者的七成以上。上級部門下基層調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作，是需要的，但得充分考慮到基層的情況，講究效率效果。否則，過多過亂，基層不堪重負。“省里檢查完了州里檢查，州里檢查完了縣里檢查，基層只有那么幾個人，很多時候我們準備的是同一份材料，同樣的話幾乎天天要重復(fù)�！辟F州省施秉縣城關(guān)鎮(zhèn)河濱社區(qū)黨支部書記尹思碧說，“建議上級部門以后下基層檢查工作，相同主題的可以派個聯(lián)合檢查組，不要搞輪番轟炸�！�

名目繁多的考核，也常常讓基層干部透不過氣來。云南省師宗縣彩云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李炳孝介紹，師宗縣實行捆綁簽訂責任制，各項工作并為一個大責任制，叫作科學(xué)發(fā)展觀考核文件，滿分為1000分，出現(xiàn)群體性事件、重大突發(fā)環(huán)境事件等情況扣分可以達到100分至500分，出現(xiàn)一種情況就要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的獎勵資格。除此之外，他還要另外與縣上單獨簽訂安全生產(chǎn)責任制、烤煙生產(chǎn)責任制、環(huán)保工作責任制、電力聯(lián)合執(zhí)法責任制、招商引資責任制等文件。

考核不合格，獎勵經(jīng)費落空，還要被問責。而且，考核項目中，招商引資、計劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理、黨風廉政建設(shè)等多個項目實行一票否決，一旦出現(xiàn)問題，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人的獎勵資格，嚴重的還要面臨行政問責甚至免職處分。

考核是個指揮棒，如果安排不科學(xué)，就有可能逼著基層干部為了完成指標而“踩紅線”、搞“政績工程”。河南省委組織部副部長朱是西建議：“有關(guān)部門在制定考核制度和考核指標時，一定要考慮切合基層實際，既要給基層干部壓力，更要讓他們工作有奔頭、有動力�！�

二、責任大、權(quán)力小，兩頭受氣不落好

我國憲法和地方組織法都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層國家行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關(guān)，并賦予其“執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令”、“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”等七項職能。但在實踐中，水法、環(huán)保法、森林法、計劃生育條例等一系列行政法規(guī)都把權(quán)力授予縣級以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有行政執(zhí)法權(quán)。

責任很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)授權(quán)，在面對具體工作時左右為難——如果嚴格守法，工作將無法開展，寸步難行;如果大刀闊斧地開展工作，就難免會造成越權(quán)或違法。不少基層干部反映，上世紀90年代各地撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了“七站八所”，但都陸續(xù)實行垂直管理，干部任免權(quán)和人事調(diào)配權(quán)都在上級主管部門，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就有限的權(quán)力被大量肢解、剝離，職能被嚴重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)。實行垂直管理的站、所具有行政執(zhí)法權(quán)，他們將罰款和收費直接上繳到上級主管部門，但他們的人員工資、公用經(jīng)費、醫(yī)療費等，又通過財政“專項上解”，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一個蘿卜兩頭切”的局面。

中央黨校教授高新民指出，從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機構(gòu)和人員，但由于實行的是條塊分割的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所都是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機構(gòu)，名義上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，實質(zhì)上人、財、物全由“婆婆”直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問，也無法干涉。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對大多數(shù)部門的站所無權(quán)管理，沒有形成與職責權(quán)限相稱的政權(quán)實體，“一無權(quán)，二無錢，全靠嘴皮搞宣傳”，往往要辦的事無力辦成，想解決的問題無法解決�！耙�改變這一現(xiàn)狀，就必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與其承擔責任對等的相應(yīng)權(quán)力，將一些必要的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)、責、利相統(tǒng)一。”

三、政策法規(guī)常打架，基層落實常犯難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾最直接的紐帶，中央和地方所有的政策法規(guī)都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府去貫徹落實。然而，在貫徹落實過程中，有些政策法規(guī)不統(tǒng)一，或者與實際脫節(jié)，或者相互矛盾，常常令基層干部在落實時無所適從。

同樣的一項政策法規(guī)，在相隔不長的時間內(nèi)，所規(guī)定內(nèi)容卻不斷變化，對此很多群眾不理解，也使得基層干部增加了做群眾工作的難度。2011年施行的最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，在拆遷中達不成拆遷補償安置協(xié)議，被拆遷者提起民事訴訟狀告拆遷人的案件，法院不再受理。這意味著被拆遷人不能狀告拆遷人，需要先向有關(guān)行政機關(guān)申請裁決，如果不服裁決才可以提起行政訴訟，狀告裁決機關(guān)。“很多群眾不理解，為什么以前同村有人打同樣的官司法院受理，現(xiàn)在又不受理了?”河南省民權(quán)縣委書記王仲田說，農(nóng)民一旦因政策變化造成損失，便會把一切歸罪于基層干部。

近年來，中央出臺不少惠民政策，下?lián)艽罅抠Y金，獲得群眾廣泛歡迎。但是，一些惠民政策在落實時往往需要地方政府投入一定數(shù)量的配套資金。這對于一些本來財政狀況就很緊張的基層政府來說就帶來了巨大壓力。不掏錢老百姓說你執(zhí)行政策打折扣;掏了錢則導(dǎo)致財政赤字的窟窿越來越大。有些地方連發(fā)干部工資都很困難。

要讓基層干部執(zhí)行政策法規(guī)不走樣、不變形，首先就要求政策法規(guī)的制定者熟悉和了解基層實情。制定的規(guī)則便于基層操作落實，不能與基層實際相脫節(jié)。當然，這也要求基層干部摸透上情下意，在貫徹落實過程中摸索出一套符合當?shù)貙嶋H的操作模式。