2014湖南省考申論考點(diǎn)探幽：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

（考德上師資周志剛）

一、新聞鏈接：十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

由國(guó)土資源部組建的土地改革研究小組在經(jīng)過(guò)一年多、對(duì)11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行深入調(diào)研后，目前已形成關(guān)于新一輪土地管理制度改革的框架建議。十八屆三中全會(huì)形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)“決定”)，公布了一系列重要改革內(nèi)容，為進(jìn)一步改革吹響了號(hào)角。其中，事關(guān)農(nóng)民土地權(quán)利的土地改革最終定調(diào)：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，被確定為未來(lái)土地改革的總目標(biāo)。

《決定》中關(guān)于土地制度改革的內(nèi)容

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

2.堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)�探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

二、事件評(píng)析

(一)積極意義：

1.新一輪土地制度改革，它將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀，使土地轉(zhuǎn)化為可以為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富的資本，從而使農(nóng)民真切地享受到改革所帶來(lái)的市場(chǎng)紅利。

2. 有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)大規(guī)模收購(gòu)或租用土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3..農(nóng)民的土地可以變成資本。這使得離開(kāi)農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地獲得補(bǔ)償，有利于他們?cè)诔鞘邪布伊�業(yè)。對(duì)于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以通過(guò)土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。

4.加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“新一輪‘土改’由頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合共同推進(jìn)，它將使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。隨著農(nóng)民的土地和宅基地流通權(quán)問(wèn)題得到解決，一部分農(nóng)民將離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�，并為城市和工業(yè)發(fā)展提供充足、低廉的勞動(dòng)力。

5.村宅基地改造為耕地、擴(kuò)大耕地面積。農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會(huì)緩解我國(guó)耕地資源緊張的情況。

6.隨著農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程加快，將會(huì)推動(dòng)房產(chǎn)、交通、醫(yī)療、教育及其他配套生活設(shè)施的建設(shè)，在未來(lái)10多年內(nèi)都可以繼續(xù)確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

7. 新一輪“土改”強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，從另一方面暗示著地方政府可能逐漸從直接參與土地交易中抽身而出，完成向“公共服務(wù)提供商”角色的轉(zhuǎn)變。

(二)消極意義：

1. 政策掣肘。農(nóng)地入市的前提是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份的平等。身份不平等，權(quán)利就不可能平等。在身份平等的前提下，我們才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等，比如農(nóng)村人口可以享受和城里人同樣的社會(huì)保障及教育、衛(wèi)生資源，農(nóng)民有條件在城里安家落戶(hù)。

2.難度風(fēng)險(xiǎn)大。新一輪土地制度改革因其廣度、深度前所未有，難度特別大，風(fēng)險(xiǎn)也很大。雖然“不破不立”，但要警惕可能會(huì)帶來(lái)的無(wú)序運(yùn)作、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沖動(dòng)、新形式的公權(quán)力侵占等。

3.造成新一輪不公平。這一政策的主要受益者是城市市郊和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，利益比較有限。

4.暗含社會(huì)隱患。農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地雖有現(xiàn)金收益，但由于他們大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)務(wù)工一旦失業(yè)，其賴(lài)以生存的土地也不復(fù)存在，將失去生活的退路一旦大量的農(nóng)民失去土地，在城鎮(zhèn)又失業(yè)、基本生活保障受到威脅的時(shí)候，將容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

5.誘發(fā)腐敗。當(dāng)資本進(jìn)入農(nóng)村收購(gòu)?fù)恋睾驼�地時(shí)，考慮到基層官員中的腐敗情況，一旦資本和腐敗勾結(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能演變?yōu)橘Y本與腐敗的盛宴，在農(nóng)村發(fā)起一場(chǎng)新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，給農(nóng)民和國(guó)家利益造成巨大損失。

6.積極性受損。一旦企業(yè)主宰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民失去土地、成為農(nóng)業(yè)工資工人，將使他們失去自由安排農(nóng)耕的權(quán)利，按農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求去農(nóng)田里定點(diǎn)定時(shí)勞動(dòng)，會(huì)打擊農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性。

7.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將大幅上漲，損害城市居民的利益.

8.糧食價(jià)格上漲。隨著農(nóng)業(yè)活動(dòng)受企業(yè)控制，由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高、收益低，出于對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，很多企業(yè)將會(huì)改變土地傳統(tǒng)的糧田用途，轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖、水果、花卉、蔬菜等生產(chǎn)和加工。最近廣為宣傳的成功的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)不都是這種模式。一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開(kāi)，糧食生產(chǎn)會(huì)大幅萎縮。其結(jié)果將是拉高糧價(jià)，最終負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)移到百姓身上。

9. 給城市帶來(lái)壓力。由于城市現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療、教育等條件和規(guī)模的限制，人口的涌入會(huì)給資源本已緊張的城市帶來(lái)壓力，城市將更加擁擠，城市居民生活空間將進(jìn)一步縮小。

三、建議：

1.完善頂層設(shè)計(jì)，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2. “新土改地方先行試點(diǎn)，多城市或率先突圍”。在小范圍摸著石頭過(guò)河。如：吉林·農(nóng)民用土地收益貸款;重慶的地票制;南海·農(nóng)村股份合作制;成都·種自己的地，賺別人的錢(qián);　天津·宅基地?fù)Q房;嘉興·兩分兩換;深圳，3∶7收益分成的方法;上海，自貿(mào)區(qū)。

3.出臺(tái)規(guī)則，制定細(xì)則。一是優(yōu)化配套政策，支持土地流轉(zhuǎn)。二是規(guī)范程序，合法流轉(zhuǎn)。三是完善機(jī)制，有序流轉(zhuǎn)。

4.綜合評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.民主決策，陽(yáng)光操作。

四、熱點(diǎn)押題

1.你如何評(píng)價(jià)新一輪的“土改新政”?

2.去某農(nóng)村做好18屆三中全會(huì)關(guān)于土地新政的宣傳，你怎么做?

3.領(lǐng)導(dǎo)讓你去某村做關(guān)于某村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與方式的調(diào)研，談?wù)勀愎ぷ魉悸?

4. 湖北孝感籍的大學(xué)畢業(yè)生彭帥戶(hù)口在農(nóng)村老家，2009年他剛工作時(shí)，正值房?jī)r(jià)迅速上漲的前夜，當(dāng)時(shí)他想在自己工作的二線城市買(mǎi)套房子，但還差一大筆錢(qián)，于是還不太懂土地相關(guān)法規(guī)的他產(chǎn)生了一個(gè)樸素的想法，就是用家里的承包地作抵押進(jìn)行貸款，結(jié)果打聽(tīng)了一圈，才發(fā)現(xiàn)根本行不通，沒(méi)有一家銀行給他貸款，最終他只能看著房?jī)r(jià)高漲，望房興嘆。他說(shuō)，“如果當(dāng)時(shí)賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我當(dāng)時(shí)就能買(mǎi)上房了”，于是他極為郁悶，頗有憤世嫉俗之感，領(lǐng)導(dǎo)讓你去做他的思想工作，你怎么與他溝通?請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)模擬。

5. “如果出現(xiàn)了財(cái)富超過(guò)了自身需求的增長(zhǎng)，幾乎所有的人都會(huì)考慮投資。而最合適的投資對(duì)象是土地，這在古今中外都是通例�！边@段話出自《羅馬人的故事》一書(shū)。談?wù)勀愕睦斫?

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