2014年412聯(lián)考申論備考：怎樣提出對策試題

一、問題與對策

1.“問題”的提出

“問題”是一個(gè)非常重要的概念，按著行政管理學(xué)的解釋，問題：“是預(yù)期需要與實(shí)際滿足之間的差距”。從這個(gè)解釋中可以看出，問題的出現(xiàn)是由于現(xiàn)實(shí)的與未來存在差距，這種差距令人不能滿足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個(gè)或幾個(gè)社會問題社會現(xiàn)象，這種問題或現(xiàn)象往往是社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，并不是人們所樂意看到的。人們希望通過一定的措施能夠解決這些現(xiàn)象，這種差距就是“問題”。如網(wǎng)絡(luò)問題、含PPA藥物問題、交通擁擠問題、安全生產(chǎn)問題、“三農(nóng)”問題、應(yīng)對突發(fā)事件問題、三農(nóng)問題、土地問題、水電站建設(shè)問題等等�！皢栴}”這個(gè)概念的提出，目的在于引起應(yīng)試者的注意：申論所反映的內(nèi)容都是社會問題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國家公務(wù)員的你提出解決的對策。

“問題”的界定按著決策學(xué)的理解包括幾個(gè)環(huán)節(jié)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)對于提出對策是有借鑒意義。以下就是主要環(huán)節(jié)的包括：

(1)癥結(jié)分析。是在問題篩選的基礎(chǔ)上，對問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)等進(jìn)行多維剖析，以建立對問題本身的全面認(rèn)識。

(2)原因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和知識，應(yīng)用科學(xué)的方法和手段如實(shí)對問題所產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠(yuǎn)因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。主要是縱向分析和橫向分析�？v向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因;橫向分析是對各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合找出主要的原因。

(3)確切表述。對問題癥結(jié)的現(xiàn)實(shí)和理想及二者的差距作準(zhǔn)確的定性定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確的判斷。

2.對策

就是針對申論材料中所反映的問題，在閱讀理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合材料所提供的內(nèi)容和自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，提出解決問題的方案。

公務(wù)員錄用考試是一種能力考試，主要測試的是應(yīng)試者運(yùn)用理論、原理分析問題、提出問題和解決問題的能力以及文字表達(dá)能力。如果概括內(nèi)容是提出問題能力，那么，對策就是解決問題能力的主要運(yùn)用，而且解決問題的能力與提出問題能力相比，更能體現(xiàn)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力。

二：對策與決策

對策是解決問題的方案，但是單純從對策的角度，還無法提高對這個(gè)概念的理解和認(rèn)識，還應(yīng)理解與之相似但十分重要的概念：“決策”

現(xiàn)代意義上的決策是美國于20世紀(jì)中葉出現(xiàn)的，由Decision—Making一詞而來，是人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，有私人決策和公共決策。

由于公務(wù)員考試主要是國家行政機(jī)關(guān)的錄用考試，申論的材料與政府職能有著密切的關(guān)系，所以由此提出的對策就是國家行政機(jī)關(guān)作出的決策，即行政決策。

行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。

行政決策是行政機(jī)關(guān)十分重要的一項(xiàng)活動，需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)才能完成，包括問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測和方案抉擇五個(gè)步驟，這種程序性的要求對于應(yīng)試者提出對策同樣適用。應(yīng)試者在提出對策時(shí)應(yīng)按照程序進(jìn)行，而且每一個(gè)方面都應(yīng)該合理、科學(xué)、可行。

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