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日前，國務院召開常務會議，整合不動產登記職責，將此前分散在多個部門的不動產登記職責整合為由國土資源部承擔。 此前，我國未對不動產登記制度作出明確規(guī)定，由于牽扯部門利益，由哪個部門來進行不動產統一登記一直存在爭議，如在許多城市，實行房、地分開登記，此外，耕地、草原、林地、海域使用權等又分散在國土、住建、農業(yè)等多個部門。這不僅造成人民群眾辦理不動產登記手續(xù)繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮。作為一種公示行為，不動產多頭登記直接制約著公示效果，給不動產物權變動、查詢帶來諸多不便。因此，本次整合不動產登記職責，明確責任部門，被認為標志著不動產統一登記制度進入了實質性快車道。 然而，作為一項在2007年就開始施行的物權法中就被明確規(guī)定的制度，不動產統一登記的滯后發(fā)展仍面臨著諸多難題。以住房登記這一重要任務為例，住房信息系統聯網工作始于2010年下半年，意在全面支持房地產、公積金、保障性住房領域的公共管理應用，為樓市調控提供基礎信息。數年來，這一項目的推進步履艱難：住建部曾一度將階段性工程完成的期約從2011年底推至2012年6月底，后又不得不改成2012年底;今年7月1日，500個城市個人住房信息系統聯網的承諾再次落空。而此前進行的我國第三次經濟普查，實質性的個人住房信息普查環(huán)節(jié)仍未入項。 作為一項意義重大、影響深遠的制度，不動產統一登記的實施遇到了多重阻力。除了技術層面的因素外，不動產信息因其與反腐、穩(wěn)定樓市等社會問題的關聯，具有較高敏感性。包括個人住房在內的不動產真實信息與預期之間的距離，以及將可能帶來的房地產調整，讓利益各方都猶豫不定。2012年3月，北京市實有人口服務管理覆蓋體系的一項統計初步結果顯示，北京市有381萬套房屋空置。這一數據引起了市場的軒然大波，而地產商所強調的土地供應不足和城市住房的高空置率、農村的耕地占用率之間已經不能“平賬”，顯示出灰色地帶大量物權產權的隱匿存在。 從國家宏觀調控的角度來說，調控的方向、力度，住房、土地供給的比例分配等，都需要真實完整的數據支持，只有了解所有不動產總量和不同物權產權的占比情況，才能夠清楚知道下一步調控的著力點，并在市場中降低交易成本，防范交易風險。如果不動產信息是一本糊涂賬，中央、地方政府和開發(fā)投資商之間盲目博弈，市場主體以及老百姓的消費和投資也一直處于缺少判斷、非理性預期中，土地、住房等重要資源在炒作和剛性需求之間斷層，國家調控很難找到抓手。因此，無論作為權利體系的重要基礎，還是作為中國市場經濟體制的一項重要內容，不動產統一登記都需要破阻前行。
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40004-20005
