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考德上公培消息，23日下午，行政訴訟法修正案草案提交十二屆全國人大常委會第六次會議審議。據(jù)悉，此次修法將暢通入口，擴(kuò)大“民告官”的范圍，讓更多原來通過信訪渠道解決的案件，通過訴訟方式解決，破解“信訪不信法”狀況。行政訴訟法1989年通過，1990年10月1日起實施。這是該法施行23年以來的首次修改。 行政訴訟俗稱“民告官”。但自古以來，一些百姓就“畏進(jìn)公堂，恥于訴訟”，遇到冤屈時的生存哲學(xué)是“打死不告狀，冤死不告官”。而如今，越來越多的公民敢于拿起法律武器維權(quán)，民告官越來越常見，這彰顯出公民的權(quán)利和法律意識不斷增強(qiáng)。不過，告官不見官，一項調(diào)查顯示，民告官案件中9成難見官，某地統(tǒng)計顯示，在全年兩千多件民告官案件中，無一名“行政長官”出庭。 與告官不見官相比，更令人沮喪或者憤怒的則是“三難”：立案難、審理難、執(zhí)行難，其中最突出的立案難。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2009年全國法院系統(tǒng)新收民事、刑事、行政等各類案件668萬件，其中行政案件在數(shù)量上所占比例雖不足2%，但此類案件的申訴上訪率卻占全部申訴上訪案件的18%，比各類案件的綜合上訪率平均值高出近8倍。不立案，當(dāng)事人告狀無門，自然上訪，“信訪不信法”。為何不立案?一些法院被行政權(quán)力粗暴干涉，不敢立案或不愿立案，有些地方甚至出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：“法院出臺內(nèi)部文件限制立案，如要求涉及土地和房屋征收的糾紛不得立案。” 好不容易立案了，但贏少輸多，據(jù)統(tǒng)計，目前行政訴訟案件原告勝訴率不足一成。難道原告沒事找事，故意冤枉政府部門?真相是，法院的獨立審判被干預(yù)�？少Y反證的是，根據(jù)浙江省高法院發(fā)布的調(diào)研報告顯示，臺州行政訴訟實行異地審判后一年內(nèi)，共受理此類案件81件，政府?dāng)≡V率為64.4%，比上一年同期敗訴率13.1%上升了近4倍。為何民告官勝訴率如此之高，就在于施行了“異地交叉管轄”，法官審判時不受干擾或者受到的干擾較少。 好不容易打贏了官司，又遭遇執(zhí)行難。執(zhí)行難，對當(dāng)事人的打擊更大，甚至直接摧毀他們對法律的信仰，對政府部門的信任。正如北大法學(xué)教授姜明安所稱，“行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行判決，相對人雖然勝訴，但其耗費大量時間、財力從法院獲得的一紙判決書只是一張無法兌現(xiàn)的空頭支票。” 針對種種難題，此次行訴法修改皆作出了有的放矢的應(yīng)對，比如，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案;擴(kuò)大受案范圍，可口頭起訴;異地管轄，減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判;不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員。這些都可圈可點，比如異地管轄，確實可減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判。事實上，即便不異地管轄，行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)該干預(yù)審判，一些地方的行政機(jī)關(guān)之所以頻頻敢于審判，在于制度性癥結(jié)，比如地方政府決定著法院的官帽子、錢袋子。為此，十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)明確提出，“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。 此外，可拘留行政官員，勢必讓不少官員凜然一驚。根據(jù)修正案草案增加的規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。盡管何謂“社會影響惡劣”有待明晰，但只要高擎拘留利劍，官員難免不忌憚。 在一個法治國家，民告官，官告民都很正常。有的民告官，是因為官員濫用權(quán)力，行政機(jī)關(guān)欺凌民眾，如果官員害怕出庭，那就善待手中權(quán)力，依法行政;如果害怕被拘留，官司輸了就乖乖執(zhí)行。最重要的是，涵養(yǎng)法治意識，提高運用法治思維和法治方式的能力，否則就只能被民眾告上法庭�，F(xiàn)如今，行政訴訟法修正案草案已被提交十二屆全國人大常委會第六次會議審議，結(jié)果如何，且讓我們拭目以待。
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