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民生無(wú)小事。此番將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍,若能落實(shí)到位,或?qū)⒂锌赡軓脑搭^改變時(shí)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的現(xiàn)狀 12月11日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》,通知明確提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理原則——要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍,明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。 民生無(wú)小事。此番將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍,若能落實(shí)到位,或?qū)⒂锌赡軓脑搭^改變時(shí)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的現(xiàn)狀。無(wú)論是從民眾的健康權(quán)利,還是從生態(tài)文明的角度看,都是一種可喜的進(jìn)步。不過(guò),僅僅是納入政績(jī)考核,似乎很難完全消除社會(huì)公眾的疑慮。 這是因?yàn)?其一,食品安全不僅僅是單一的農(nóng)產(chǎn)品安全問題,而且有著全產(chǎn)業(yè)鏈的特征。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,到食品的生產(chǎn)、加工、銷售;從各地的土地質(zhì)量,到化肥、農(nóng)藥、種子等的安全性能;甚至還涉及到地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評(píng)價(jià)�？梢哉f(shuō),農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一個(gè)結(jié)果,此前有著太多的制約因素會(huì)產(chǎn)生影響。 這其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)固然十分重要,但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求必須納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的視野中加以管理。不然,依舊會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情況,從而導(dǎo)致整個(gè)渠道不暢、效果不彰。尤其是在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化格局中,終端的農(nóng)民很難分享到食品價(jià)格上漲的好處,卻不得不承擔(dān)農(nóng)藥、化肥乃至人力成本增加的負(fù)擔(dān),同時(shí)也要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品與市民需求對(duì)接不暢的風(fēng)險(xiǎn)。 其二,即便從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身來(lái)考量,納入政績(jī)考核也存在諸多亟待解決的困難。比如,如何能夠保證縣、鄉(xiāng)政府有限的行政管理人員實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)量龐大的生產(chǎn)個(gè)體的全覆蓋監(jiān)管?而如果不可能做到這一點(diǎn),又如何能夠保證這種屬地管理的真實(shí)性、有效性? 不僅如此,政績(jī)考核往往是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核,從效果考慮,是不是也應(yīng)該適當(dāng)加入民意的考核?也就是說(shuō),確定要打分是一回事,而由誰(shuí)來(lái)打分則是另一回事。一旦民意缺席,則政績(jī)考核云云,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)扭曲甚至被權(quán)力消弭于無(wú)形的可能?凡此種種,都需要認(rèn)真考慮。 其實(shí),政府對(duì)屬地農(nóng)產(chǎn)品負(fù)有責(zé)任,法律早有規(guī)定,2006年11月1日施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平�？梢�,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,早就是地方政府的一項(xiàng)法律責(zé)任,遺憾的是,這一法律責(zé)任一直懸置,并未真正落實(shí)而已。 總之,真正解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,還需要全盤考慮,統(tǒng)籌兼顧,特別是要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),切實(shí)打通城鄉(xiāng)在農(nóng)產(chǎn)品銷售上的渠道。同時(shí),也應(yīng)該從技術(shù)層面降低監(jiān)管成本,擴(kuò)大民眾參與,保障公眾能夠廣泛參與監(jiān)督,避免發(fā)生公眾不愿意看到的政績(jī)變異情形。
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