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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，要通過(guò)規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配體制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成橄欖型分配格局。 所謂橄欖型分配格局，就是以中等收入階層成為主體的一種社會(huì)財(cái)富分布狀態(tài)。它無(wú)疑最有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，可是操作起來(lái)卻相當(dāng)艱難和復(fù)雜，首先要做的就是沖破既得利益者設(shè)置的各種藩籬。其中，對(duì)政府的約束和限制是很重要的一個(gè)方面。 目前，社會(huì)財(cái)富除了不斷向富人群體集中、向少數(shù)人積聚之外，另一個(gè)重要特征，就是政府對(duì)社會(huì)財(cái)富的控制力、占有率越來(lái)越強(qiáng)、越來(lái)越高，以至于讓居民和企業(yè)都成為相對(duì)弱勢(shì)的群體。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入就一直以高于GDP兩倍以上的速度增長(zhǎng)，有些年份甚至超過(guò)了3倍。也正因?yàn)槿绱耍珖?guó)財(cái)政總收入由1994年的5000多億元一下子增長(zhǎng)到了2012年的11.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了23倍多。財(cái)政收入占GDP的比重，也由1994年的10%提高到了2012年的22%，提高了整整12個(gè)百分點(diǎn)。然而，居民收入占國(guó)民收入的比重，則由1994年的65%左右下降到2012年的不足40%，下降了20多個(gè)百分點(diǎn)。 如果再加上各種收費(fèi)、罰款、土地出讓收入等，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重就更高了。除此之外，在權(quán)力不斷強(qiáng)化的過(guò)程中，產(chǎn)生各種隱性收入、黑色收入、灰色收入等，也在逐年增長(zhǎng)和增多。過(guò)去，一個(gè)案值上百萬(wàn)元幾百萬(wàn)元的貪污腐敗案，就能讓民眾目瞪口呆�，F(xiàn)在，涉案幾千萬(wàn)元、上億元的貪腐案件也不止一起兩起了。這正是橄欖型分配格局建設(shè)難度很大的原因之一。 日前有媒體稱，改革開(kāi)放35年來(lái)，居民收入增長(zhǎng)了71倍。有關(guān)方面隨即作出了客觀分析與說(shuō)明，認(rèn)為如果剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)只有10倍左右。無(wú)論是71倍還是10倍，只要居民收入在國(guó)民收入中的比重下降，就沒(méi)有多大的比較價(jià)值了。至少，它比不過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，也比不過(guò)財(cái)政支出、“三公”經(jīng)費(fèi)等的增長(zhǎng)。特別是，短短20年間，財(cái)政支出從5000多億元增長(zhǎng)到了12萬(wàn)億元，相關(guān)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公用事業(yè)以及科技、文化、教育、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需。
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40004-20005
