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新一輪財稅體制改革前瞻 新一輪財稅體制改革是對現(xiàn)行體制的設計理念、原則等做重要改造，還是在現(xiàn)行體制基礎上的局部微調?筆者認為，自1994年開始奠定的現(xiàn)行財稅體制，與社會主義市場經(jīng)濟體制是基本適應的。新一輪財稅體制改革，應當堅持“問題導向”的方法論，以現(xiàn)有體制框架為基礎，以解決現(xiàn)有體制中不利于科學發(fā)展、不利于國家長治久安、不利于明晰政府與市場界限、不利于建設廉潔高效政府等問題為抓手，以市場經(jīng)濟體制框架下“更好地發(fā)揮政府作用”為目標，著力推進。這就要求，新的財稅體制應能夠在完善的市場經(jīng)濟體制框架之下，有效且公平地籌集、分配、管理和使用公共資源。改革應強化“財政統(tǒng)一”的理念，讓財政部門將有關政府收支的事情統(tǒng)一管起來，以此為基礎，加強人大和審計部門對于全口徑財政收支的審批和事后審計。改革的重點領域主要在以下四個方面：以增加國企分紅為前提，以非稅收入為重點，降低宏觀稅負，增強財政收入體系的調節(jié)功能。 按國際可比的全口徑核算，我國的宏觀稅負占GDP比重已在35%左右。宏觀稅負中，各類非稅收入占45%左右;稅收收入中，直接稅比重過低，財產(chǎn)稅幾乎空白，資源、環(huán)境稅負較低，同當前資源、環(huán)保和收入分配領域的形勢不相稱。社會上對此反應強烈，“反稅主義”思潮泛起，深度影響下一步的財稅改革�？紤]到我國仍處于基礎設施建設高峰期與社會福利體系建設“雙碰頭”的獨特發(fā)展階段，而稅收收入的增速卻呈下降態(tài)勢，因此在制度設計上應以穩(wěn)定現(xiàn)有的財力規(guī)模為基本出發(fā)點。 為此，應恢復1994年之前的做法，大幅提高國有企業(yè)上繳利潤比例并納入公共財政，其中一部分專項用于社會保障，另一部分作為推進若干領域結構性減稅的資金支持。結構性減稅的重點是清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，或取消或并入各類稅種，大幅降低非稅收入比重。 稅制改革方面，應加快推進“營改增”，實現(xiàn)全行業(yè)和全區(qū)域覆蓋，同時進一步深化增值稅轉型改革，真正落實消費型增值稅;開征環(huán)境稅、提高資源稅稅率并增加覆蓋范圍，獲得資源、環(huán)境領域的雙重紅利;同步推進征管能力建設和稅制完善，著力推進以免征一定自住面積為前提的房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅制建設，綜合與分類相結合的個人所得稅稅制改革，提高直接稅比重并強化其調節(jié)收入分配功能;同時要清理整頓各類以區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策出臺的稅收優(yōu)惠，通過稅制合理化減少稅收扭曲。
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40004-20005
