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聘任制公務(wù)員，不能開(kāi)倒車 日前，有媒體報(bào)道稱聘任制公務(wù)員晉升通道狹窄，引發(fā)各方熱議。按照《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》相關(guān)規(guī)定，聘任合同需寫(xiě)明合同期限、聘任職位及職責(zé)要求，聘任合同的變更或者解除需雙方協(xié)商。有人認(rèn)為聘任制公務(wù)員既不能轉(zhuǎn)崗，也不能按照科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)這一通道晉升。那么，聘任制公務(wù)員的未來(lái)該何去何從? 專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的新通道 近一段時(shí)間以來(lái)，公務(wù)員聘任制正在形成一股“潮流”。 大面積試點(diǎn)的公務(wù)員聘任制為高端專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)辟了特殊通道。北京市人力社保局職位管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，北京市首次開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作的背景，是在實(shí)施首都發(fā)展戰(zhàn)略中，迫切需要在干部人事改革工作中不斷引進(jìn)科學(xué)的理念、方法和現(xiàn)代技術(shù)手段，來(lái)滿足現(xiàn)行用人制度解決不了的對(duì)高端特殊人才的需要。 自實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員“入口”幾乎只有“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)搶獨(dú)木橋”的公務(wù)員考試這一通道。對(duì)于許多專業(yè)技術(shù)人才而言，通過(guò)這樣的考試難度很大，他們幾乎被排斥在公務(wù)員隊(duì)伍之外;而即使通過(guò)了考試，也只能從最底層逐級(jí)晉升，使考試失去了對(duì)一些高端專業(yè)人才的吸引力。 “你想想，一位教授，他會(huì)愿意通過(guò)公務(wù)員錄用考試，然后一級(jí)一級(jí)地往上晉升嗎?”現(xiàn)已退休的前中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員制度研究室主任華曉晨舉例說(shuō)。 中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室張敏博士認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求公共管理不斷提升專業(yè)化水平，政府機(jī)關(guān)對(duì)高端專業(yè)人才的需求日益旺盛，但在傳統(tǒng)的用人機(jī)制下，機(jī)關(guān)難以培養(yǎng)這類人才，采用通常的調(diào)任和工資報(bào)酬也難以引進(jìn)和留住這類人才，聘任制則很靈活，為高端專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍提供了一個(gè)很好的通道。 聘任制助力破除官本位 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用指出，不同類型公務(wù)員的職業(yè)生涯不一樣，當(dāng)前我國(guó)是以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，好像不帶“長(zhǎng)”字就沒(méi)進(jìn)步。這既有觀念上的問(wèn)題，也有機(jī)制上的問(wèn)題，需要深化改革加以完善。 專家表示，聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)對(duì)官本位意識(shí)是一次有力的沖擊。一方面，聘任制公務(wù)員在政府機(jī)關(guān)工作，卻與升遷無(wú)涉，只憑專業(yè)技術(shù)知識(shí)吃飯，這會(huì)對(duì)官場(chǎng)文化起到消解作用;另一方面，他們置身官場(chǎng)卻不用應(yīng)付那些復(fù)雜的人與事，也有助于避免無(wú)謂的政治游戲造成智慧浪費(fèi)，提升行政和服務(wù)效率。 “聘任制要求公務(wù)員把注意力完全集中在工作上，而不是在職務(wù)的升遷上，這對(duì)于從機(jī)制上破除官本位有重要意義�！眹�(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤教授認(rèn)為，聘任制公務(wù)員本身就為適應(yīng)特定的崗位需求、完成特定的工作而產(chǎn)生，工資待遇可以按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，但讓他們擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不合適。在這種制度設(shè)計(jì)下，官本位的思想自然就淡化了。 張敏認(rèn)為，機(jī)關(guān)招聘到合格的人員后，要與被招聘人簽訂書(shū)面的聘任合同，這在程序上也打破了官本位的思想。聘任合同既要規(guī)定職位及其職責(zé)要求，也要規(guī)定工資福利保險(xiǎn)待遇，強(qiáng)化了公務(wù)員管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，既有利于公務(wù)員對(duì)職位所承載的工作職責(zé)和公權(quán)力負(fù)責(zé)，又可以提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，對(duì)于打破官本位、規(guī)范行政權(quán)力、提高行政效率有著重要意義。 “合同是市場(chǎng)化思想的產(chǎn)物，在市場(chǎng)的環(huán)境中，官位級(jí)別是沒(méi)有用的�！眲⑿駶J(rèn)為，市場(chǎng)觀念的發(fā)展也有助于消解官本位的思想觀念。 從市場(chǎng)中來(lái)，到市場(chǎng)中去 “如果還用委任制的管理方式來(lái)管理聘任制公務(wù)員，那是一種倒退!”劉旭濤表示，聘任制公務(wù)員的作用還在于帶來(lái)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，其管理應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮合同的作用，讓他們從市場(chǎng)中來(lái)，到市場(chǎng)中去。 上海市公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任石凱認(rèn)為，在聘任制下，政府根據(jù)崗位需求聘用人才，提供相應(yīng)的待遇。當(dāng)應(yīng)聘者能勝任崗位需求并且愿意接受相應(yīng)待遇時(shí)，雙方才能達(dá)成一致、訂立合同。當(dāng)應(yīng)聘公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間，能力得到提升后，他可能再次將目光投向市場(chǎng)，尋求更合適的職務(wù)，而不是把目光僅僅投向政府內(nèi)部，尋求晉升。 “如果他在政府的崗位上能干得好，也自然能得到市場(chǎng)的認(rèn)可。”石凱說(shuō)，“讓人才流動(dòng)起來(lái)，對(duì)政府是好事，對(duì)個(gè)人也是好事�！� “現(xiàn)在的難題在于解聘�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說(shuō)，公務(wù)員“鐵飯碗”的觀念沒(méi)有打破，很多聘任制公務(wù)員還是希望能在公務(wù)員隊(duì)伍中尋求職務(wù)的升遷或待遇的提升，而只要他能勝任工作，政府一方就沒(méi)有更多動(dòng)力去重新聘人來(lái)頂替他。 石凱告訴記者，不少聘任制公務(wù)員聘期到期后，如果不能續(xù)聘也會(huì)選擇通過(guò)考試爭(zhēng)取進(jìn)入常任制公務(wù)員隊(duì)伍，人才向社會(huì)流動(dòng)的動(dòng)力依然不足。 宋世明表示，政府應(yīng)該著力營(yíng)造公平的用人環(huán)境。在當(dāng)前的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，官本位沒(méi)能打破，公務(wù)員職位具有絕對(duì)的吸引力，聘任制公務(wù)員很難流動(dòng)起來(lái)。公務(wù)員隊(duì)伍不能形成一池活水，聘任制公務(wù)員的“鯰魚(yú)效應(yīng)”就很難發(fā)揮出來(lái)。 2014國(guó)家公務(wù)員考試：http://m.wasweat.cn/ |
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