2013年8月時(shí)事評(píng)論：如何看待“治挪用保障房資金”問(wèn)題 ？

時(shí)事評(píng)論背景：

審計(jì)署昨日公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待“治挪用保障房資金”問(wèn)題?

保障性住房資金一部分來(lái)源于地方土地出讓收益(各地方應(yīng)按10%的土地收益歸入住房保障資金)，一部分來(lái)自中央的撥付。如果嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)政策的話，地方財(cái)政利益會(huì)“受損”(若加上對(duì)中央撥付資金的截留、挪用，“損失”更大);保障性住房屬于公共產(chǎn)品，土地來(lái)源于政府撥付，不僅不賺錢還會(huì)直接“拉低”一個(gè)城市的房?jī)r(jià)，這最終又影響到地方土地財(cái)政;而在面對(duì)上述巨大的利益考量之時(shí)，有關(guān)方面又缺乏一整套嚴(yán)厲的事后問(wèn)責(zé)、事前預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

在此背景下，地方政府越是執(zhí)行政策“賣力”，越是背離“地方利益”;而越是對(duì)政策無(wú)動(dòng)于衷、將政策“架空”，不僅不會(huì)獲得應(yīng)有懲戒，反而獲利多多。這就是多年來(lái)，年年審計(jì)，年年存在類似問(wèn)題的原因。

只要地方政府存在私利，或者說(shuō)只要地方和中央以及民眾的整體利益不一致，就必然會(huì)出現(xiàn)在政策落實(shí)上“各吹各的調(diào)”，中央說(shuō)中央的，地方卻在私下“打小九九”。因此，要解決多年來(lái)久治不愈的“挪用”、侵吞保障性住房資金問(wèn)題，首先應(yīng)該解決一個(gè)利益和價(jià)值取向不一致的問(wèn)題，將地方政府的利益真正“整合”到中央和國(guó)家整體利益上來(lái)。

一者，需要一個(gè)鐵的紀(jì)律來(lái)防范和嚴(yán)懲。讓專項(xiàng)資金真正姓“專”，讓專項(xiàng)資金真正成為“高壓線”和“紅線”，對(duì)于敢于觸碰者就應(yīng)該嚴(yán)厲追究問(wèn)責(zé);二者，建立一個(gè)專項(xiàng)的落實(shí)保障性住房的政績(jī)考核機(jī)制，與地方官員晉升任用直接掛鉤;其三，不妨采取一種激勵(lì)地方政府主動(dòng)“投錢”參與保障性住房建設(shè)的機(jī)制�？梢栽诙唐趦�(nèi)通過(guò)建立中央政府向地方政府專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移計(jì)劃或適度的稅收返還，激勵(lì)地方政府積極履行保障房建設(shè)之責(zé)。另外，逐步放開(kāi)政策吸引民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域，以減輕地方財(cái)政壓力，也是一個(gè)配套性舉措。

在看到地方政府頻頻“撞”保障性住房資金“紅線”之時(shí)，也應(yīng)該充分意識(shí)到政策設(shè)計(jì)上存在的“利益分配缺陷”。只有真正徹底打破地方利益，通過(guò)制度性的改良讓各地圍繞保障性住房這一大局轉(zhuǎn)，才能讓保障性住房資金少一些被“侵蝕”的可能。