2013年8月時事評論：如何看待“行政性收費禁而不止”問題 ？

時事評論背景：

中國物流與采購聯(lián)合會日前披露的一項調(diào)查結果顯示，在為數(shù)不少的地區(qū)，國家明文規(guī)定取消的諸多行政事業(yè)性收費項目仍在收取，嚴重影響改革措施的有效性。

時事評論觀點：如何看待“行政性收費禁而不止”問題?

某些行政事業(yè)性收費項目禁而不止，為之歸因毫無難度。在“上有政策下有對策”的傳統(tǒng)內(nèi)，政令的效用，自然會由上而下逐層遞減。

“上令下不行”，幾乎是現(xiàn)代科層制政府的共同遭遇。一個常識是，在“上下級垂直領導與服從的關系”里，下級機構不僅簡單執(zhí)行上級意志，也具備一定的利益自覺意識和自主的行為偏好……國家雖明文取消了一批行政事業(yè)性收費，卻無奈此舉冒犯了許多地方政府的利益，最終只能換來個“被擱置”或“變通執(zhí)行”的命運。

毋庸諱言，任何一種存在既久的“收費”，都會給征收者造成路徑依賴。這種依賴，大致由兩方面組成。一方面，指形成了對“獲益”的穩(wěn)定心理預期;另一方面，則指過往的“收費”行為，已經(jīng)集聚了相當數(shù)量的“寄食群體”……可以想見，取消一批行政事業(yè)收費，既會令地方產(chǎn)生心理落差，且就算安置原先的“征費職員”已是一筆不菲支出。既如此，又怎會積極為之呢?

取消行政事業(yè)性收費項目，在基層面臨困境，乃是人所共知的現(xiàn)實。至于怎樣糾偏，則是各有各的思路。在很多人看來，“當前，尤需建立干部政績的科學考核機制;增加政策執(zhí)行監(jiān)控機構的權威性、獨立性�！钡拇_，凡此種種皆是對癥下藥之舉，但也因其太過顯而易見，反倒令人有老生常談之感。且從本質上說，此一建議仍寄望用“強力手段”壓制既存利益糾葛，著意于修復、強化行政系統(tǒng)內(nèi)的“服從”傳統(tǒng)——它未必能解決根本問題。

說到底，只有讓上級意志與下一級的利益訴求相調(diào)和，所謂“令行禁止”的局面才可出現(xiàn)。就此而言，厘清如何補償?shù)胤降睦�益流失、如何分攤改革的成本，顯然是先決性的!