|
時(shí)事評論背景： 近日里，有媒體刊登了一篇文章，稱要“擠一擠低保的‘福利水分’”(以下簡稱“擠文”)。文中說：“低保戶”不僅每人每月可以領(lǐng)取到“低保金”，還可以享受申請廉租房、經(jīng)適房、看病就醫(yī)等一系列的優(yōu)先、優(yōu)惠或補(bǔ)助，甚至連生活水電、有線電視、殯葬費(fèi)用、電信資費(fèi)等都能減免……如此看起來，低保對象的生活水平還真有些令人“羨慕忌妒恨”。 時(shí)事評論觀點(diǎn)：如何看待“擠低保的福利水分”問題? 低保沒有水分 首先，我們來分析一下低保戶“每人每月可以領(lǐng)取到的低保金”的真實(shí)情況。低保金的學(xué)名應(yīng)該叫做“最低生活保障金”，也就是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)過法定的行政程序確認(rèn)的貧困家庭發(fā)放的生活津貼。 再來看看最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是什么? 按相關(guān)規(guī)定：城市低保標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定。兩者的差別是前者有“未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用”，而后者卻沒有。原因是前者制定于1999年，后者制定于2007年，而2007年，正趕上全面推行農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，所以就毋需再提“未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用”了。 低保不是“養(yǎng)懶漢” 社會救助的政策目標(biāo)是“穩(wěn)定社會”。就物質(zhì)幫助而言，社會救助給予貧困群體的只是一個(gè)最低生活保障，或者說保障的只是一個(gè)最起碼的生活水準(zhǔn)。對于低保對象，從這項(xiàng)制度獲得的主要是心理支持，低保給了他們一個(gè)調(diào)適自我以重新適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的物質(zhì)條件和機(jī)會。如果在低保制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中要求過于苛刻，對于物質(zhì)援助的多少過于掂量，就會使制度發(fā)生異化。 應(yīng)將“支出性貧困”納入低保 當(dāng)然，“擠文”中有的想法也有一定道理，譬如“引發(fā)低保邊緣群體的心理不平衡”。這是低保制度的一個(gè)天然缺陷，也是所有需要通過劃線來實(shí)施的政策的通病。譬如北京市的低保標(biāo)準(zhǔn)是580元，可以質(zhì)疑的是，難道581元就不貧困?但是，如果將標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，譬如調(diào)到600元，同樣的問題仍然存在，難道601元就不貧困? 因此，這個(gè)問題的解決之道是將“支出性貧困”納入低保。在當(dāng)代社會中，其實(shí)造成貧困的原因不僅是低收入，不得不支付的大宗支出也同樣會造成貧困。如果一個(gè)家庭的人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，則可以認(rèn)為其最起碼的生活水平已經(jīng)有了保證。但是，如果這個(gè)家庭中出現(xiàn)了不得不支付的大宗支出，比較多見的是醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)該也可以申請社會救助。這種按實(shí)際需要來設(shè)計(jì)和實(shí)施的社會救助制度應(yīng)該是今后低保制度新的發(fā)展方向。 |
40004-20005
