2013年7月時事評論：如何看待“政府性債務(wù)”問題 ？

時事評論背景：

審計署官方網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息稱：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。”此前，審計署已先后兩次組織對地方政府性債務(wù)進行了審計。2011年，審計署審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。

時事評論觀點：如何看待“政府性債務(wù)”問題

業(yè)內(nèi)人士認為，目前政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量，特別是一些地方政府還債過分依賴土地出讓收入，容易推高地價，增加征地、拆遷矛盾。一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府欠債總額超過10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達25949萬元，最少的鎮(zhèn)也有486萬元，平均每個鎮(zhèn)負債5430萬元。不考慮利息因素，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。報告認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實際償還能力”。

顯然，如果不對地方舉債行為進行規(guī)范、遏制，將會對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。用中國人民大學(xué)教授毛壽龍的話說，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是一種‘破產(chǎn)’財政”。美國底特律政府破產(chǎn)的教訓(xùn)擺在那里，如果換到國外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早該破產(chǎn)了。

地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當(dāng)前城市化進程不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財政資金有限，客觀上推動了政府的舉債需求;二是一些干部為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋，打造政績工程。

有報道指出，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”等政績工程，其主要資金來源是政府負債。在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的招牌下，地方政府負債率過高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因為負債過高，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生，還想方設(shè)法在公共服務(wù)中偷工減料，甚至亂收費、亂攤派。

但是由過度負債支撐起來的政績工程為某些官員帶來了政績資本，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導(dǎo)下，一些官員為了獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實效，大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?

因此，加強政府性債務(wù)管理，不僅要摸清債務(wù)家底，而且要把政府融資舉債納入法制軌道，對政府舉債比例、數(shù)額進行科學(xué)界定。提高法律制度的執(zhí)行力，治理地方政府過度負債。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是，要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍”，讓官員負債上工程時有所顧忌，不敢隨意鋪攤子、上項目。比如，把政府過度負債納入政績考核范疇、多從民生角度審視官員政績、完善包括政府負債在內(nèi)的政績考核評價體系、強化人大監(jiān)督職能等。只有這樣，才能堵上政府負債黑洞，維護政府形象與公眾權(quán)益。