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當前我國環(huán)境保護形勢與對策 一、如何判斷和把握我國環(huán)境形勢嚴峻的一面? 發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至，環(huán)境質量改善與人民群眾的期待還有不小差距。 PM2.5問題引起公眾普遍關注。按照新的環(huán)境空氣質量標準，全國70%左右的城市不達標。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染霧霾天氣。 水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質比例占10.2%，61個重點湖(庫)中24個劣于III類標準。地下飲用水水源地水質10%不達標，農村仍有2.98億人飲水不安全。 生態(tài)保護和農村環(huán)保亟待加強。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴重。全國近60萬個行政村大部分沒有環(huán)�；A設施，每年產生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結果顯示，農業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占全國排放總量的44%、57%和67%。 環(huán)境風險不斷凸顯。全國排查的4萬多家化學品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產生量持續(xù)增加。 二、哪些是我國環(huán)境形勢依然嚴峻的主要原因? 一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。 二是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產業(yè)結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級，不可持續(xù)的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風險。 三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。我國對外產品出口承擔了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。 四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務越來越不適應。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。 三、應該采取行動的重點在哪些方面? 一是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，壓縮過剩產能。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴建項目實行產能等量或減量置換。加快淘汰落后產能，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務。壓縮過剩產能，認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。 二是加快調整能源結構，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應，發(fā)展核電、水電、風能和生物質能，提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。 三是嚴格治理機動車污染，提升燃油品質。實施機動車國五標準，加快淘汰黃標車。加快車用燃油低硫化步伐，實行優(yōu)質優(yōu)價。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行交通系統(tǒng)建設。 四是強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。 五是建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。抓緊制定和完善應急預案。根據(jù)預警等級，采取重污染企業(yè)限產限排停產、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行等應對措施。
六是加強組織領導，切實落實保障措施。建立區(qū)域協(xié)調機制。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，引導社會資金治理大氣污染。加快修改“環(huán)境保護法”和“大氣污染防治法”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。 |
40004-20005
